Охрана земель цели и содержание

Охрана земель цели и содержание

52. Цели и содержание охраны земель и их закрепление в законодательстве.

Правовая охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивных земель, в том числе лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Одним из основных принципов земельного права в соответствии со ст. 1 ЗК РФ является приоритет охраны земли (почв) как компонента окружающей природной среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей природной среде.

Правовое регулирование охраны земель в Земельном кодексе РФ осуществляется нормами главы 2, что лишний раз демонстрирует повышенное внимание к данной деятельности со стороны государства.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям с учетом их зональных и региональных особенностей. Цели охраны земель подразделяются на:

1) превентивные, направленные на предотвращение деградации, загрязнения и захламления, нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности;

2) восстановительные, призванные обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации, нарушению или другим неблагоприятным воздействиям в результате хозяйственной деятельности;

3) побудительные, способствующие стимулированию использования земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть естественным основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственным (операционным) базисом хозяйственной и иных видов деятельности.

Цели охраны земель, с одной стороны, направлены на предотвращение негативного воздействия на земельные участки, с другой – на обязательное оперативное устранение последствий негативного воздействия в случае, когда такое воздействие было произведено.

2. Содержание охраны земель определяется ст. 13 ЗК РФ. В соответствии с ней в целях охраны земель собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земель, обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления производственными и бытовыми отходами, загрязнения, в том числе биогенного, и других процессов, ведущих к деградации земель;

3) защите от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению их плодородия, своевременному вовлечению земель в хозяйственный оборот;

7) сохранению и использованию плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Глава 12. ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ ОТ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • • понятие, цели и задачи охраны земель;
  • • содержание охраны земель;
  • • источники правового регулирования охраны земель;
  • • особенности охраны почв;

уметь

  • • определять содержание мероприятий по охране земель при осуществлении различных видов деятельности;
  • • устанавливать особенности охраны земель различных категорий;

владеть навыками

• оперирования основными понятиями в сфере охраны земель.

12.1. Понятие, цели и содержание охраны земель

Земля является базовым компонентом окружающей среды, ее составной частью и в совокупности с иными ее компонентами (недрами, водами, лесами и др.) обеспечивает благоприятные условия для жизни каждого человека. Основная конституционная обязанность каждого – сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

Учитывая такие уникальные свойства земли (почвы) как плодородие, невоссоздаваемость, неперемещаемость и др., ЗК РФ в п. 1 ст. 12 не только воспроизводит конституционную норму об охране земель как основы жизни и деятельности народов, но и конкретизирует ее содержание, устанавливая, что землепользование должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Учитывая то, что земля в качестве объекта охраны рассматривается как компонент природной среды, а также как экономическая категория и операционно-пространственный базис – природный ресурс, т.е. объект, который используется или может быть использован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и имеющий потребительскую ценность, можно дать следующее понятие охраны земель.

Охрана земель – это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на рациональное использование, воспроизводство земли как компонента природной среды и природного ресурса, на предотвращение ухудшения качественного состояния земель в результате негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и на ликвидацию ее последствий.

При этом под рациональным использованием земель понимается обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами (ГОСТ 2664–85 “Земли. Термины и определения” [1] ).

По данным государственного статистического наблюдения, площадь земельного фонда РФ на 1 января 2011 г. составила 1709,8 млн га. Обширная территория России создает ошибочное представление о неисчерпаемости земельных и почвенных ресурсов. Фактически эти ресурсы крайне ограничены природно-климатическими условиями и антропогенными негативными изменениями. Более 60% территории России находится в условиях вечной мерзлоты, значительная площадь земель – в непригодных для сельскохозяйственной деятельности полупустынной и сухостойных зонах.

Читать еще:  Общественные организации это некоммерческая организация

Наибольшую ценность представляют земли сельскохозяйственного назначения. Это объясняется наличием у земли такого ценнейшего свойства как плодородие и использованием в связи с этим земли как средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

Однако за последние годы из оборота выведено около 30 млн га земель сельскохозяйственного назначения.

На протяжении нескольких последних лет отмечалось ежегодное сокращение площади сельскохозяйственных угодий в целом по стране.

На 1 января 2011 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 393,4 млн га. По сравнению с 2009 г. площадь этой категории земель в составе земельного фонда РФ уменьшилась на 6,6 млн га [2] .

Применительно к таким экологозначимым мерам как охрана земель от загрязнения и других видов ее деградации необходимо говорить также о таком ее компоненте как почва. Почвы являются ценнейшей составляющей определенной категории земель, выделяемой земельным законодательством, – земель сельскохозяйственного назначения. Плодородный слой почвы – верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.

На качество почв влияют различные негативные процессы – нарушение почвенного покрова, гидрологического режима и образование техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека – при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ. Все это приводит к нарушению земель – утрачиванию ими своей хозяйственной ценности.

На 1 января 2011 г. площадь нарушенных земель составила 1000,3 млн га, что на 5,3 тыс. га больше по сравнению с предыдущим годом. Пятая часть от этой площади земель (204,3 тыс. га) приходится па земли сельскохозяйственного назначения [3] .

Среди опасных, негативных процессов на территории РФ интенсивно развиваются эрозия, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой – 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые – 20,1% сельскохозяйственных угодий. Опустыниванием земель охвачено 27 субъектов РФ на площади более 100 млн га.

Пункт 2 ст. 12 ЗК РФ определяет две основные цели охраны земель.

Первая цель – профилактическая, направленная на сохранение земли в процессе ее хозяйственного использования способами и приемами, предотвращающими негативные воздействия.

Вторая цель – обеспечение восстановления и улучшения земель, уже подвергшихся негативным (вредным) воздействиям в процессе хозяйственной деятельности. Под восстановлением понимаются главным образом меры по рекультивации земель. Улучшение состава земель означает меры мелиоративного характера, в результате которых повышается плодородие земель.

В целях охраны земель в соответствии со ст. 13 ЗК РФ проводятся мероприятия:

  • • по сохранению почв и их плодородия, сохранению достигнутого уровня мелиорации, рекультивации нарушенных земель, своевременному вовлечению земель в оборот;
  • • по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; а также по ликвидации последствий такого загрязнения и захламления;
  • • по защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками, мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель.

Для реализации этих мероприятий:

  • – разрабатываются программы охраны земель (федеральные, региональные и местные), которые должны включать в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий;
  • – проводится оценка состояния земель и эффективности мероприятий по охране земель с учетом установленных законодательством санитарно-гигиенических норм и требований, а также экологической экспертизы.

Достижению целей охраны земель способствует также запрет на внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв в случае их несоответствия экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

Пунктом 4 ст. 13 ЗК РФ устанавливается особое требование рационального использования плодородного слоя почвы – при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых его (плодородный слой почвы) необходимо снимать и использовать для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота.

Специальные меры охраны предусмотрены для земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, и регулируются кроме норм земельного законодательства Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ “О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации”.

Меры по охране земель предусматриваются также при переводе земель из одной категории в другую в соответствии с Законом о переводе земель. Частью 3 ст. 9 указанного Закона установлено, что одним из условий перевода земель промышленности и иного специального назначения в другую категорию является восстановление нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель.

Перечисленные мероприятия, как правило, подразделяют на две группы: по защите земель от негативных воздействий и по ликвидации последствий негативного воздействия на землю.

Требования по охране земель содержатся также в экологическом законодательстве. Так, ст. 42 Закона об охране окружающей среды устанавливает, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарнозащитные зоны и очистные сооружения.

При осуществлении мелиорации земель, строительстве мелиоративных сооружений должны приниматься меры по охране земель и почв. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством. В этих целях учреждаются Красная книга почв Российской Федерации и красные книги почв субъектов РФ (ст. 62 Закона об охране окружающей среды).

Перечисленные мероприятия по охране земель обеспечиваются с помощью мер административного (организационно-правового) характера и экономического регулирования.

Так, к административным мерам можно отнести установленные законодательством ограничения, разрешения, государственное принуждение, обязанности и т.д. К наиболее значимым из них относятся: мелиорация; консервация; рекультивация; использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.

К экономическим мерам относятся: стимулирование; прогнозирование и планирование; финансирование и т.д.

Охрана земель

Охрана земель (цели, содержание). В ст. 9 Конституции определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта норма воспроизводится ст. 12 ЗК РФ, так как служит основой прав и обязанностей для определения цели охраны земель субъектами землепользования и собственниками земли.

Читать еще:  Можно ли продавать без ИП

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Таким образом, цели охраны земель и земельных участков, в частности, заключаются в том, чтобы, с одной стороны, предотвратить последствия негативных воздействий на них, с другой — обеспечить их улучшение и восстановление.

Меры охраны земель включают:

— определение необходимых прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов по охране и рациональному использованию земель;

— установление полномочий государственных и муниципальных органов по обеспечению охраны земель;

— установление необходимых правовых режимов для различных категорий земель, введение запретов и дозволений;

— поощрение благоприятной с точки зрения охраны земель деятельности;

— установление мер юридической ответственности за земельные правонарушения, а также порядка изъятия земель за их ненадлежащее использование.

Статья 13 ЗК РФ содержит широкий круг обязанностей, которые возлагаются на лиц, использующих земельные участки. К ним, в частности, относятся:

а) сохранение почв и их плодородия;

б) защита земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания и др.;

в) защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, иных видов ухудшения состояния земель;

г) ликвидация последствий загрязнения и захламления земель;

д) сохранение достигнутого уровня мелиорации;

е) рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

ж) сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Цели охраны земель

Согласно Конституции РФ земля – основа жизнедеятельности народов, которая нуждается в постоянной охране. В целях выполнения данной нормы в Земельном кодексе России предусматривается статья, содержащая в себе правила осуществления охраны земель и ее виды.

Согласно Конституции РФ земля – основа жизнедеятельности народов, которая нуждается в постоянной охране. В целях выполнения данной нормы в Земельном кодексе России предусматривается статья, содержащая в себе правила осуществления охраны земель и ее виды.

Понятие охраны земель

Под понятием охраны земель подразумевается осуществление мер по охране данного объекта недвижимости путем применения различных правовых средств, среди которых установление различных прав и обязанностей для каждого землепользователя, будь то физическое или юридическое лицо. Как правило, под подобными правами и обязанностями законодатель подразумевает введение запретов и дозволений.

Так, к примеру, на законодательном уровне допускаются меры поощрения для собственников, с заботой владеющих своими участками. В то же время на уровне нормативно-правовых актов, содержащих в себе законодательство о земле, устанавливаются определенные нарушения за нарушения правил землепользования.

Правовое регулирование использования и охраны земель

Правовой режим использования и охраны земель осуществляется на основании нескольких законодательных документов, среди которых:

  • Земельный кодекс РФ;
  • Экологический кодексРФ;
  • акты, принятые на уровне федеральной власти, содержащие в себе нормы по охране окружающей среды, установленные вышеперечисленными Кодексами.

Правовая охрана земель

Под правовой охраной земель подразумевается определенная система, включающая в себя нормы, направленные на обеспечения рационального пользования участками, на сохранение и повышение плодородности почвы, на защиту от их истощения и последующего разрушения.

Правовая охрана осуществляется за счет комплексного подхода к различным угодьям, которые определяются в качестве сложного природного образования. В ходе подобной охраны происходит выполнение нескольких целей:

  • предотвращение деградации участков в ходе их загрязнения, захламления и нарушения в период активного хозяйственного использования;
  • обеспечение восстановления участков, если они были нарушены при использовании.

Кроме вышеперечисленных целей, на законодательном уровне действует еще одна, прямо не оговоренная задача по охране окружающей среды, пришедшая в современное российское право со времен СССР: создание механизма учета и последующей проверки общего экологического состояния каждого отдельного участка земли.

Для выполнения поставленных целей на законодательном уровне выделено два комплекса мер:

  • Комплекс, имеющий принудительно-восстановительный характер. Сюда можно отнести кадастровый учет, мониторинг земель.
  • Комплекс, предусматривающий юридическую ответственность. Применяется только в случаях нарушений земельного законодательства.

Цели охраны земель по земельному законодательству РФ

Согласно земельному законодательству целями охраны земель являются:

  • Защита земель от деградации. В данном контексте это понятие обозначает загрязнение объекта, его захламление и прочие негативные воздействия на землю, препятствующие возможности проведения на ней хозяйственной деятельности.
  • Проведение определенных мер, направленных на восстановление и последующее улучшение земель, которые были подвергнуты нарушениям и прочим негативным воздействиям в ходе проведения на них какой-либо хозяйственной деятельности.

Ликвидация и предотвращение загрязнений окружающей среды

Согласно законодательству ликвидация и предотвращение загрязнений в окружающей среде происходит путем:

  • разработки соответствующих предложений.
  • проведения районирования земель.
  • определения точных границ участков, которые могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам для ведения хозяйства.
  • выделения отдельных земель в специальные фонды.
  • разделения категорий по видам.

Данные меры установлены в Земельном кодексе РФ и Законе об охране окружающей среды.

Читать еще:  Как писать ходатайство в суд образец

Прекращение деградации земель

Цели и содержание охраны земель заключаются не только в необходимости прекратить деградацию, но и повысить общий уровень плодородности земель сельскохозяйственного назначения, а для этого требуется использовать определенный комплекс агротехнических мероприятий. К примеру:

  • использовать в работе современные технологии.
  • применять в ходе деятельности минеральные и органические удобрения.
  • активно пользоваться средствами, направленными на защиту растений.

Отдельное внимание стоит уделить проведению мероприятий, направленных на рекультивацию ранее разрушенных земель.

В данный момент к правовым формам борьбы с деградацией земель, предназначенных для ведения хозяйственной деятельности, относятся следующие меры:

  • проведение экономического стимулирования.
  • контроль, осуществляющийся специально уполномоченными на это органами.
  • проведение постоянного мониторинга земель, позволяющего контролировать их сохранность и пригодность к использованию.
  • планирование и прогнозирование уровня сохранности земель.
  • осуществление кадастра.

В частности, земельный кадастр, являющийся своеобразной информационной базой данных обо всех имеющихся ресурсах, позволяет осуществлять разработку обоснованного и потому эффективного комплекса мер, необходимых для предотвращения деградации.

Правовое обеспечения рационального использования земель

Обеспечение рационального использования осуществляется путем проведения целого комплекса мер, заключающихся в стимулировании целевого использования участка владельцами, собственниками и арендаторами:

  • Платность пользования. Данный стимул по праву признается одним из наиболее значимых, ведь он позволяет отказаться от приобретения ненужной земли, а при покупке – пользоваться своей собственностью рационально.
  • Применение всевозможных льгот и предоставление преимуществ землепользователям, рационально владеющих своей собственностью.
  • Применение разнообразных последствий негативного характера к лицам, которые осуществляют пользование своими участками нерационально. В частности, если участок земли не использовался в течение трех лет, он может быть изъят.

Помимо этого, на законодательном уровне отдельно выделяется задача, заключающаяся в сведении к минимуму условий, которые прямо или косвенно способствуют нерациональному использованию участков, находящихся в собственности.

На законодательном уровне закрепляется возможность оперативного пресечения возможности нерационально использовать участок.

Кроме этого, отдельно в нормативных актах выделяется установление возможности, закрепленной на правовом уровне, на устранение последствий нарушения принятых правил по рациональному пользованию участками.

Предотвращение истощения, порчи земель и почвы и их последующего уничтожения

Чтобы выполнить все требования законодательства, а следовательно, предотвратить истощение, порчу или ликвидацию принадлежащего ему на праве собственности, владения или аренды участка, человек обязан:

  • проводить разнообразные мероприятия, главная цель которых заключается в сохранении почв и их плодородия;
  • защищать земли от различного вида нарушений, таких как ветряная эрозия, потопы, заболачивания, вторичное засоление, уплотнение, загрязнение почвы разнообразными веществами с химическим или радиоактивным составом;
  • препятствовать росту деревьев и кустарников на участках земли, предназначенных для ведения на них сельского хозяйства;
  • препятствовать деятельности вредных животных и растений, способных своими действиями причинить вред посадкам на землях сельскохозяйственного назначения;
  • ликвидировать любые последствия, возникшие в результате загрязнения земель;
  • способствовать сохранению допустимого уровня мелиорации почвы;
  • проводить мероприятия по рекультивации земель, восстановлению исходной плодородности почв;
  • сохранять исходный уровень плодородности почв, при необходимости – исключить проведение работ, так или иначе нарушающих исходную сохранность земель.

Данные мероприятия позволяют собственнику избежать истощения и порчи почвы на своем участке.

Охрана земель

Охрана земель (цели, содержание). В ст. 9 Конституции определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта норма воспроизводится ст. 12 ЗК РФ, так как служит основой прав и обязанностей для определения цели охраны земель субъектами землепользования и собственниками земли.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Таким образом, цели охраны земель и земельных участков, в частности, заключаются в том, чтобы, с одной стороны, предотвратить последствия негативных воздействий на них, с другой — обеспечить их улучшение и восстановление.

Меры охраны земель включают:

— определение необходимых прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов по охране и рациональному использованию земель;

— установление полномочий государственных и муниципальных органов по обеспечению охраны земель;

— установление необходимых правовых режимов для различных категорий земель, введение запретов и дозволений;

— поощрение благоприятной с точки зрения охраны земель деятельности;

— установление мер юридической ответственности за земельные правонарушения, а также порядка изъятия земель за их ненадлежащее использование.

Статья 13 ЗК РФ содержит широкий круг обязанностей, которые возлагаются на лиц, использующих земельные участки. К ним, в частности, относятся:

а) сохранение почв и их плодородия;

б) защита земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания и др.;

в) защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, иных видов ухудшения состояния земель;

г) ликвидация последствий загрязнения и захламления земель;

д) сохранение достигнутого уровня мелиорации;

е) рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

ж) сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector