Что входит в обязанности собственников земельных участков

Что входит в обязанности собственников земельных участков

Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации — собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Комментарий к Ст. 42 ЗК РФ

Обязанность использовать земельные участки в соответствии с их принадлежностью к категории земель и разрешенными к использованию способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, основана на положениях Конституции РФ. В соответствии с этими положениями осуществление правомочий собственника земли не должно наносить ущерба окружающей среде (ч. 2 ст. 36); каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Соблюдение целевого назначения земельного участка при его использовании — главная обязанность участников земельных отношений. Земельное законодательство допускает предоставление земельного участка не вообще, а только с определенной целью использования, что отражается в документах о правах на земельные участки. Гражданин или юридическое лицо не могут по своему усмотрению изменить целевое назначение земельного участка. Такое изменение производится по решению соответствующего органа и зачастую связано со специальной процедурой перевода земель из одной категории в другую.

Следующая обязанность — сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством. Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (в ред. от 26 июня 2007 г.) установлена обязанность участников земельных отношений уведомлять органы по геодезии и картографии о случаях повреждения геодезических пунктов, а также обеспечивать доступ к ним при проведении геодезических и картографических работ (ст. 16). В соответствии с Положением об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1170 , геодезический пункт включает в себя охранную зону, к которой относятся земля под ним и вокруг него шириной 1 м.
———————————
СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 165; Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 23. Ст. 2203.

СЗ РФ. 1996. N 42. Ст. 4803.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны также осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами. Обязанности по охране земель содержатся в ст. 13 ЗК, других природных объектов — в лесном, водном и ином законодательстве.

Еще одна обязанность — своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами. Следует отметить, что сроки освоения земельных участков могут быть предусмотрены не только договорами, но и законами. В соответствии со ст. 39 ЗК РФ при разрушении строения на земельном участке владелец земельного участка обязан приступить к восстановлению строения в течение трех лет. Статья 284 ГК устанавливает, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства или строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Нарушение сроков освоения земельных участков является одним из оснований прекращения прав на них.

Об исполнении обязанности своевременно производить платежи за землю см. комментарий к гл. X ЗК.

Обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов корреспондирует с соответствующим правом, закрепленным подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК России. Участник земельных отношений должен согласовывать проект строительства с архитектурными, природоохранными и другими органами. Арендатор, помимо этого, обязан соблюдать при строительстве условия договора аренды земельного участка.

Обязанность не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий входит в мероприятия по охране земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны выполнять иные требования, предусмотренные федеральными законами. Например, граждане, на земельных участках которых произрастают растения, отнесенные к наркотическим средствам, обязаны их уничтожить (ст. 29 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в ред. от 24 июля 2007 г.) ).
———————————
СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 43. Ст. 4412; N 44. Ст. 4535.

Использовать земельные участки необходимо так, чтобы не нарушать права других участников земельных отношений.

В соответствии со ст. 7 ФЗ о введении в действие ЗК к земельным отношениям, возникшим до введения Кодекса в действие, ЗК применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Данное положение означает, что в отношении прав и обязанностей на земельные участки нормы ЗК обратной силы не имеют. Исключение составляет положение не ЗК, а п. 4 ст. 3 ФЗ о введении в действие ЗК, в соответствии с которым граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьёй 36 ЗК РФ.

Права и обязанности собственников земельных участков

Содержание:

Гражданский кодекс Российской Федерации четко определяет, что каждый собственник имущества наделен тремя неотъемлемыми правами: на владение, распоряжение и использование. В отношении конкретного объекта возможности и обязанности определяются в соответствии с требованиями законодательствами, применимого к данному виду недвижимости. Для участка таким правовым документом будет Земельный кодекс.

Безусловно, получение земли в собственность, наделяет человека значительной ответственностью. У собственника участка возникают как новые обязанности, так и права. Очень важно досконально их изучить. Отстоять и защитить правомочия землевладельца, а также разъяснить обязательства в вашем конкретном случае поможет квалифицированный юрист.

Нет времени читать статью?

Нарушение прав и обязанностей собственников земельных участков

Прежде всего, хотим подчеркнуть, что землевладелец должен выполнять возложенные на него законом обязательства своевременно и в полном объеме. Тем не менее, правомочия собственника земельного участка также не должны быть ущемлены. При их несоблюдении сторонними лицами или какими-либо государственными органами владелец земли имеет все основания для обращения в судебный орган по месту жительства.

Для этого будет необходимо предоставить документы, подтверждающие право собственности на земельный надел, и доказательства факта нарушения. Госорганы нарушают права землевладельцев, когда принимают постановления, идущие вразрез с положениями Земельного кодекса. Сторонние лица будут нарушителями при захламлении участка, нарушении плодородного слоя почвы и т.д.

Судебные органы обязаны восстановить в правах собственника надела, а также привлечь нарушителя к устранению последствий его действий с возмещением убытков.

А вот если в противоправных действиях был замечен сам собственник земельного участка, государство вправе забрать землю, при условии выплаты компенсации.

Права, которыми наделен собственник земельного участка

Правомочия владельцев земельных участков четко прописаны в Гражданском кодексе, однако необходимо учитывать все особенности, предусмотренные положениями Земельного кодекса (ЗК). Полный список прав землевладельцев приведен в статье 40 ЗК.

Использование для личных нужд полезных ископаемых, подземных пресных вод и прудов на участке

Важно: несмотря на то, что полезные ископаемые принадлежат землевладельцам, участки недр всегда находятся в ведении государства. Частная собственность на них не предусмотрена. Согласно закону «О недрах», добывать полезные ископаемые хозяину участка разрешено только на глубине до пяти метров и без проведения взрывных работ.

Более того, собственник земли обязан использовать ископаемые только для личных нужд, в частности, для строительства. Если ваш участок настолько богат полезными ископаемыми, что вы планируете использовать их в коммерческих целях, то необходимо будет получить соответствующую лицензию.

Использование подземных пресных вод дополнительно регулируется нормами Водного кодекса. Опять же, законодательство никак не ограничивает эксплуатацию колодцев, а также скважин для личных нужд хозяина надела.

Учтите, что Лесной кодекс запрещает вырубку леса и других многолетних насаждений на территории, так как они не находятся в собственности землевладельца. Зато дикорастущая и посеянная трава находится в вашем полном распоряжении — разрешено ее косить, пасти на ней скот, использовать в качестве корма для животных.

Право на возведение построек на участке различного назначения

Учтите, что если земельный участок был выделен для целей обустройства сада, огорода или дачи, законодательство никак не ограничивает вашу возможность строительства жилого или иного сооружения. Тем не менее, у вас отсутствует и обязательство украсить ваш надел какой-либо постройкой.

Помните: если вы все-таки решились начать строительство, то постройка должна соответствовать различным нормам — градостроительным, экологическим и т.д.

Более того, собственник земельного участка вправе осуществлять постройку даже подземных сооружений. При этом ваш подземный бункер не должен превышать глубину пяти метров.

Читать еще:  Почему ООО не выгодно работать с ИП

Право на проведение мелиоративных работ на участке и строительство водных объектов

Владелец земли имеет полное право на проведение различных работ, направленных на улучшение плодородности почвы. Если вы устанавливаете какие-либо мелиоративные сооружения на своем наделе, то берете на себя ответственность по их поддержанию в рабочем состоянии и ремонту.

Вы можете проводить по своему усмотрению любые мероприятия, улучшающие качество почвы. Важно: если такие работы оказывают влияния на соседние угодья, меняют траекторию водостока, то их необходимо в обязательном порядке согласовывать с государственными органами.

Право собственности на результаты сельскохозяйственной деятельности

В этом пункте отражено важнейшее правомочие землевладельцев — вести хозяйство на угодье по своему усмотрению. Государственным органам запрещено диктовать какие-либо условия обладателю надела по его использованию.

Учтите: если вы сами занимаетесь сельскохозяйственными работами, то вся продукция или доходы, полученные в качестве их результата, принадлежат только вам. Если же вы передали свой участок в аренду, то весь полученный урожай будет принадлежать трудолюбивому арендатору.

Обязанности собственников земельных участков

Обязанности хозяина участка по использованию своей земли четко прописаны в статье 42 ЗК. Каждый землевладелец несет ответственность за:

  1. Использование земельного надела в соответствии с его целевым назначением и предотвращение ущерба окружающей среде. Собственник не вправе самовольно изменять целевое назначение без уведомления госорганов. Нецелевое использование участка будет считаться правонарушением и влечет за собой административную ответственность. Обязанность землевладельца оберегать окружающую природную среду от ущерба закреплена в Конституции Российской Федерации.
  2. Сохранение межевых, геодезических и иных знаков, установленных на наделе в соответствии с требованиями законодательства. Более того, обязанностью владельца угодья является уведомление органов госвласти о случаях повреждения таких знаков и предоставление возможности доступа к месту восстановительных работ.
  3. Обеспечение всех необходимых мер безопасности природных ресурсов, включая пожарную безопасность.
  4. Своевременное использование участка, если такая ответственность предусмотрена договором. В соответствии с положениями ЗК установлены следующие сроки использования: 3 года — в случае разрушения строения, которое находится на угодье, и только при условии начала его восстановления. Если после окончания этого срока угодье так и не используется, то происходит его изъятие в пользу государства.
  5. Своевременное внесение платежей за надел. В частности, это уплата налога, предусмотренного ЗК.
  6. Соблюдение градостроительных, экологических и иных норм, предусмотренных законодательством.
  7. Принятие всех необходимых мер для поддержания плодородия: нельзя захламлять, засорять, разорять угодье.

Данный перечень прав и обязательств по использованию участка является открытым. Он может дополняться и изменяться.

Обязанности собственников участков и лиц, не являющихся собственниками, по использованию земельных участков

Обязанности собственников и лиц, не являющихся собственниками, прописаны в ст. 42 ЗК РФ.

Земельные участки на территории РФ могут принадлежать как юридическим лицам, так и физическим на основании права собственности. В соответствии с ЗК РФ, а также иными смежными отраслевыми законодательными актами, на собственников накладываются не только права по использованию земельного надела, но и конкретные обязанности, нарушение которых может привести к негативным санкциям со стороны государства.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков. Обязанности данных лиц по использованию земельных участков

Кто же является собственниками земельных участков в соответствии с земельным законодательством? Это лица, которые в законодательном порядке наделены юридическим правом распоряжаться, владеть и использовать почвы по своему усмотрению. Иными словами, это лица, которые произвели оформление земельного надела в частную собственность. При этом права за собственниками закреплены ст. 25 ЗК РФ.

Однако, как показывает практика, многие лица начинают игнорировать свои обязанности, которые прописаны в законодательстве и вытекают из прав. А это может привести к тому, что произойдет отчуждение земельного участка в пользу государства. Поэтому каждый владелец земли должен быть в курсе, какие обязанности на него возлагает законодатель.

Итак, обязанности собственников и лиц, которые используют участки земли не на праве собственности, прописаны в ст. 42 ЗК РФ и включают в себя следующий перечень:

  • использование земельного участка должно происходить только в полном соответствии с целевым назначением;
  • если на территории участка установлены геодезические или межевые знаки, то за собственником закреплены обязанности по их сохранению;
  • владелец земли должен воплощать на практике необходимые мероприятия по охране земель, в том числе соблюдать меры, направленные на пожарную безопасность;
  • освоение почвы должно осуществляться своевременно, если подобное условие использования надела предусмотрено соглашением сторон;
  • со стороны собственника или лица, которое осуществляет использование участка на основании иного права, должно быть гарантировано своевременное внесение платежей;
  • во время использования земель, являющихся частной или же государственной собственностью, должны быть соблюдены все законодательные требования и нормативы, прописанные в градостроительном, санитарном, пожарном, техническом регламентах;
  • использование земельного участка не должно сопровождаться его загрязнением, ухудшением плодородного слоя почвы, деградацией и прочими негативными последствиями.

Кроме того, предусмотрены обязанности со стороны собственников и иных лиц, которые прописаны в смежных законодательных сферах.

Использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением

Использование почвы в соответствии с их целевым назначением признается одной из главных обязанностей граждан. При этом эксплуатация почвы должна происходить только разрешенными способами, которые закрепляются законодательством РФ, в точном соответствии с категорией надела.

Если говорить о классификации земель по определенным категориям их целевого назначения, то этот перечень зафиксирован в ст. 7 указанного Кодекса.

В частности, в статье выделяется семь основных территориальных категорий, которые могут эксплуатироваться лицами только в соответствии с их целевым назначением. Если субъекту правоотношений необходимо использование земли в других целях, то он должен осуществить процедуру перевода.

В том случае если со стороны контролирующих органов будет выявлен факт использования земель не по их целевому назначению, то нарушителя могут привлечь к административной ответственности, в соответствии со ст. 74 ЗК РФ и КоАП.

Сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках. Закрепление на местности геодезической сети

Другая обязанность, которая распространяется как на собственников земельного участка, так и лиц, не являющихся владельцами участков, – это сохранение специальных знаков, которые размещаются на конкретной территории. Это обязательство прописано в ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, нормативная база, регулирующая данный вопрос, дополняется и иными актами, действующими на территории России. В частности, Федеральный закон РФ № 209 фиксирует, что лицо, которое повредило специальный знак, должно сообщить о случившемся в уполномоченный орган, а также предоставить доступ к месту, где он располагается.

В соответствии с КоАП РФ, а именно статьей 7.2, на лицо, которое допустило негативное воздействие, то есть повредило специальный знак, может быть наложен штраф. Размер штрафа при этом варьируется в пределах от 300 до 500 рублей.

Если несоблюдение обязанности зафиксировано со стороны должностных лиц, то штраф увеличивается от 500 до 1000 рублей. В случае с юридическим лицом размер штрафа составит 5000 – 10000 рублей.

Осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. Недопущение загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий

В соответствии с нормами земельного права и законодательства каждый гражданин должен осуществлять определенные меры, направленные на защиту земель от негативных факторов воздействия. В частности, ст. 12 ЗК РФ гласит, что использование земельного участка должно происходить с сохранением их экологических систем, способности к плодоношению (что касается сельскохозяйственных и лесных почв).

Безусловно, со стороны государственных органов разрабатываются и принимаются программы, основной их целью при этом считается охрана земельных территорий. В частности, проводятся различные мероприятия, которые позволяют оценить истинное их состояние. Например, власти прибегают к экологической экспертизе, которая направлена на выявление деградации, опустошения, загрязнения и захламления земельного надела.

Однако инициатива по охране земель должна исходить и от самих граждан, чьи права и обязанности закреплены ЗК РФ. В частности, лицам запрещается использовать новейшие технологии, которые направлены на увеличение плодородия почвы с целью получения большего урожая. Ведь это приведет к деградации участка, что обусловит необходимость изменения его правового режима использования.

Негативное воздействие, которое может быть вызвано действиями арендатора или собственника в процессе эксплуатации земли, может обусловить необходимость изъятия территории из оборота. В данном случае речь идет о консервации земель, например, что произошло после аварии на Чернобыльской АЭС.

Именно поэтому ст. 13 ЗК РФ закрепляет охранные мероприятия, которые позволяют снизить или же полностью устранить отрицательное воздействие на земельные участки. К таковым можно отнести:

  • сохранение плодородности верхнего слоя земли;
  • недопущение захламления территории и запрет на любое другое отрицательное воздействие, которое может привести к деградации надела;
  • препятствие осушению или, наоборот, заболачиванию почвы и пр.

Своевременное начало использования земельных участков в случаях, если сроки освоения участков предусмотрены договорами

Не менее важным по содержанию является и данная обязанность, которая закреплена в ст. 42 ЗК РФ. Данная норма права применима к лицам, которые используют земельные участки на основе договора с предварительным согласованием места их размещения.

В соответствии с тем, что норма права предусматривает определенный срок эксплуатации земельного надела (3 года), то именно за этот временной период арендатор должен приступить к выполнению своих прямых обязанностей. В частности, если земельная территория выделяется под строительство здания для государственных нужд, то осуществлять его возведение он должен начать исключительно в трехлетний срок с момента подписания контракта на освоение территорий.

Распространяется данная норма права и на те земли, которые предоставляются лицам по результатам аукционов и торгов.

Если сроки использования, закрепленные договором, не соблюдаются, то соглашение может быть расторгнуто в одностороннем порядке, что предусмотрено российским законодательством.

Своевременное внесение платежей за землю

Указанная норма права содержится в п. 5 ст. 42 ЗК РФ. Необходимость своевременного внесения платежей имеет непосредственную связь с принципом, который закрепляет собой платность эксплуатации земли.

Согласно этому принципу легальное использование земли возможно лишь в тех случаях, когда осуществляется внесение платежей. Иные условия могут быть прописаны в федеральном законодательстве РФ и являются скорее исключением из общего правила.

При этом законодатель устанавливает две основные формы платежей за землю:

  • земельный налог (являлся основополагающей формой платы до момента введения налога на недвижимое имущество);
  • арендная плата.

Порядок и условия внесения платежей в форме земельного налога закрепляются в точном соответствии с правовыми нормами, которые касаются налогообложения граждан и других дополнительных сборов. Что касается платежей в форме арендной платы, то размер и порядок внесения устанавливаются арендным договором между сторонами контракта.

Читать еще:  Как заполнить декларацию УСН при закрытии ИП

Соблюдение при использовании земельных участков требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

Предусматривается ЗК РФ и обязанность (как со стороны физических, так и юридических лиц) соблюдать при освоении и эксплуатации земель требования, законодательные нормативы и правила, которые закреплены в градостроительных регламентах, санитарно-эпидемиологических, противопожарных постановлениях.

Каждый из участников договора о предоставлении земельного участка должен соблюдать подобные правила неукоснительно, причем независимо от своего статуса. В частности, если на территории планируется возведение какого-либо строения, то его проект должен быть утвержден как архитектурными, так и природоохранными государственными органами.

Кроме того, данная обязанность подразумевает, что участники при эксплуатации земельных наделов должны учитывать права и интересы третьих лиц, а также соблюдать все условия арендного договора.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что эксплуатация и использование земель на территории РФ требует соблюдения законодательных требований. При отсутствии внимания со стороны субъектов правоотношений к своим обязанностям государство может применить к участникам санкции, вплоть до уголовной ответственности.

Статья 42 ЗК РФ. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков (действующая редакция)

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации – собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

  • URL
  • HTML
  • BB-код
  • Текст

Комментарий к ст. 42 ЗК РФ

В комментируемой статье определяется перечень обязанностей собственников земельных участков, а также иных лиц по использованию земельных участков. Указанный перечень представлен в ЗК РФ открытым.

Одна из главных обязанностей собственников земельных участков и лиц, таковыми не являющихся, – использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по использованию земель в соответствии с их целевым назначением собственник земельного участка (лицо, не являющееся собственником земельного участка) может быть привлечен к юридической ответственности в соответствии с законодательством РФ. Согласно положениям ст. 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Показательным в данном случае является Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 22 августа 2003 г. N А38-1579-14/176-2003. Решением арбитражного суда кассационной инстанции было оставлено без изменения решение арбитражного суда первой инстанции, которым было признано законным и обоснованным решение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ о привлечении к административной ответственности крестьянского хозяйства за использование земель по нецелевому назначению, выразившегося в строительстве жилого дома без разрешительных документов на земле сельскохозяйственного назначения.

Комментируемой статьей закрепляется обязанность собственников (владельцев, пользователей) земельных участков использовать эти участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде в целом. Данная норма корреспондирует с положениями ст. ст. 36 и 58 Конституции РФ. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Земля является одним из компонентов природной среды, обеспечивающих в совокупности с другими компонентами (воды, растительный мир, атмосферный воздух и др.) благоприятные условия для существования жизни на Земле. Поскольку состояние земель во многом определяет состояние окружающей среды в целом, то нерациональное использование и загрязнение земель могут привести к негативным изменениям во всей биосфере.

В перечень обязанностей собственников земельных участков, а также иных лиц по использованию земельных участков комментируемая статья включает обязанность сохранять специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством РФ. К числу специальных знаков следует отнести межевые знаки, предназначенные для закрепления границ административно-территориальных образований и границ земельных участков; наземные знаки астрономо-геодезических, геодезических, нивелирных и гравиметрических пунктов; маркшейдерские, водохозяйственные или водоохранные информационные знаки; знаки, определяющие границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов; знаки санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий; лесоустроительные или лесохозяйственные знаки; другие знаки, установление которых предусматривается законодательством РФ.

В случае уничтожения специальных знаков собственник земельного участка, а также иное лицо, не являющееся собственником земельного участка, могут быть подвергнуты мерам административного взыскания. Так, уничтожение межевых знаков границ земельных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ст. 7.2 КоАП РФ).

К числу основных обязанностей собственников (лиц, не являющихся собственниками) земельных участков комментируемой статьей отнесена обязанность проведения мероприятий по охране земель. В рамках исполнения указанной обязанности собственником (лицом, не являющимся собственником) земельного участка могут проводиться следующие мероприятия по:

сохранению почв и их плодородия;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

сохранению достигнутого уровня мелиорации;

рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Одним из мероприятий по охране земель является рекультивация нарушенных земель, направленная на восстановление их сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей использования.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 “О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы” рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении всех видов строительных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В случае если требуется восстановление плодородия почв, то рекультивация предусматривает последовательно два этапа: технический и биологический.

Неисполнение обязанности по проведению мероприятий по охране земель может привести к тому, что правонарушитель будет привлечен к юридической ответственности. Так, согласно ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране лесов, водных объектов и других природных ресурсов. Порядок использования и охраны лесов устанавливается Лесным кодексом РФ, порядок использования и охраны водных объектов – Водным кодексом РФ, отношения по использованию и охране недр регулируются Федеральным законом “О недрах”, условия охраны объектов животного мира определяются Федеральным законом “О животном мире”.

Из содержания комментируемой статьи следует, что собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны выполнять требования, предусмотренные не только комментируемым Кодексом, но и иными федеральными законами. Так, п. 2 ст. 16 Федерального закона “О геодезии и картографии” устанавливается обязанность собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ. Обязанности собственников земельных участков, а также лиц, не являющихся собственниками земельных участков, закреплены также и в других федеральных законах.

Читать еще:  Ст 142 УК РФ с комментариями

Статья 42 ЗК РФ. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации – собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Комментарии к ст. 42 ЗК РФ

В комментируемой статье определяется перечень обязанностей собственников земельных участков, а также иных лиц по использованию земельных участков. Указанный перечень представлен в ЗК РФ открытым.

Одна из главных обязанностей собственников земельных участков и лиц, таковыми не являющихся, – использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по использованию земель в соответствии с их целевым назначением собственник земельного участка (лицо, не являющееся собственником земельного участка) может быть привлечен к юридической ответственности в соответствии с законодательством РФ. Согласно положениям ст. 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Показательным в данном случае является Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 22 августа 2003 г. N А38-1579-14/176-2003. Решением арбитражного суда кассационной инстанции было оставлено без изменения решение арбитражного суда первой инстанции, которым было признано законным и обоснованным решение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ о привлечении к административной ответственности крестьянского хозяйства за использование земель по нецелевому назначению, выразившегося в строительстве жилого дома без разрешительных документов на земле сельскохозяйственного назначения.

Комментируемой статьей закрепляется обязанность собственников (владельцев, пользователей) земельных участков использовать эти участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде в целом. Данная норма корреспондирует с положениями ст. ст. 36 и 58 Конституции РФ. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Земля является одним из компонентов природной среды, обеспечивающих в совокупности с другими компонентами (воды, растительный мир, атмосферный воздух и др.) благоприятные условия для существования жизни на Земле. Поскольку состояние земель во многом определяет состояние окружающей среды в целом, то нерациональное использование и загрязнение земель могут привести к негативным изменениям во всей биосфере.

В перечень обязанностей собственников земельных участков, а также иных лиц по использованию земельных участков комментируемая статья включает обязанность сохранять специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством РФ. К числу специальных знаков следует отнести межевые знаки, предназначенные для закрепления границ административно-территориальных образований и границ земельных участков; наземные знаки астрономо-геодезических, геодезических, нивелирных и гравиметрических пунктов; маркшейдерские, водохозяйственные или водоохранные информационные знаки; знаки, определяющие границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов; знаки санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий; лесоустроительные или лесохозяйственные знаки; другие знаки, установление которых предусматривается законодательством РФ.

В случае уничтожения специальных знаков собственник земельного участка, а также иное лицо, не являющееся собственником земельного участка, могут быть подвергнуты мерам административного взыскания. Так, уничтожение межевых знаков границ земельных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ст. 7.2 КоАП РФ).

К числу основных обязанностей собственников (лиц, не являющихся собственниками) земельных участков комментируемой статьей отнесена обязанность проведения мероприятий по охране земель. В рамках исполнения указанной обязанности собственником (лицом, не являющимся собственником) земельного участка могут проводиться следующие мероприятия по:

сохранению почв и их плодородия;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

сохранению достигнутого уровня мелиорации;

рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Одним из мероприятий по охране земель является рекультивация нарушенных земель, направленная на восстановление их сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей использования.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 “О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы” рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении всех видов строительных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

САПП РФ. 1994. N 10. Ст. 779.

В случае если требуется восстановление плодородия почв, то рекультивация предусматривает последовательно два этапа: технический и биологический.

Неисполнение обязанности по проведению мероприятий по охране земель может привести к тому, что правонарушитель будет привлечен к юридической ответственности. Так, согласно ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране лесов, водных объектов и других природных ресурсов. Порядок использования и охраны лесов устанавливается Лесным кодексом РФ, порядок использования и охраны водных объектов – Водным кодексом РФ, отношения по использованию и охране недр регулируются Федеральным законом “О недрах”, условия охраны объектов животного мира определяются Федеральным законом “О животном мире”.

Из содержания комментируемой статьи следует, что собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны выполнять требования, предусмотренные не только комментируемым Кодексом, но и иными федеральными законами. Так, п. 2 ст. 16 Федерального закона “О геодезии и картографии” устанавливается обязанность собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ. Обязанности собственников земельных участков, а также лиц, не являющихся собственниками земельных участков, закреплены также и в других федеральных законах.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector